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                    關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見
                    發布日期:2015-01-27  瀏覽次數:

                    各省、自治區、直轄市教育廳(教委),各計劃單列市教育局,新疆生產建設兵團教育局,有關部門(單位)教育司(局):
                       為深入貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》關于“推動公辦職業學校資源整合和重組,走規?;?、集團化、連鎖化辦學的路子”的要求,進一步深化職業教育辦學體制、運行機制和人才培養模式改革,促進職業教育擴大規模、提高質量,現就加快推進職業教育集團化辦學提出以下意見:
                       一、充分認識當前形勢下加快推進職業教育集團化辦學的重要意義
                       1.近年來,不少地方和職業院校從當地經濟社會發展實際出發,積極探索推動職業院校資源整合、重組和共享,以專業、行業為紐帶,以骨干示范職業院校為核心,以相關職業院校為成員,聯合行業、企業、事業單位以及其它相關組織組建各種類型的職業教育集團,深入推進工學結合、校企合作、頂崗實習,加強區域合作和城鄉合作,實現學校、企業、行業和區域之間的資源共享、優勢互補、共同發展。實踐表明,集團化辦學符合科學發展觀的基本要求和職業教育發展規律,是發展中國特色職業教育的重要舉措;是職業教育管理體制、運行機制和人才培養模式的重大創新;是符合中國國情培養技能型、應用型人才和高素質勞動者的有效途徑;是促進職業教育規模擴大和辦學質量提高、提升職業教育服務經濟社會能力的必然選擇。
                       2.認真研究職業教育集團化辦學中存在的困難和問題,增強推進集團化辦學的緊迫性??傮w上看,職業教育集團化辦學還處在探索階段,覆蓋面比較有限,好的經驗尚未得到推廣;集團化辦學的體制、機制和模式缺乏足夠的活力;公辦職業院校的辦學自主權需要進一步擴大;行業、企業參與辦學的作用還沒有得到充分發揮;政府有關部門的指導、協調與監督有待加強等。各級教育行政部門和職業院校要進一步提高認識,開拓創新,加快職業教育集團化辦學推進步伐,促進職業教育規模、結構、質量、效益的協調發展。
                       二、加快推進職業教育集團化辦學,積極探索有效的辦學模式和實現方式
                       3.要堅持以服務為宗旨、以就業為導向,按照積極推進、注重效益的原則,從經濟社會發展實際出發,打破部門、行業、區域和院校類別界限,推動職業教育資源的整合、重組和共享,積極組建各類職業教育集團。各級財政重點支持建設的骨干示范性職業院校要逐步牽頭組建或參加有關的職業教育集團,并努力在集團化辦學中發揮骨干支撐、示范引領和中心輻射作用;縣級職教中心和農村職業學校要逐步加入有關的職業教育集團,與其他成員共同發展。其他有條件的職業院校都要加強與行業、企業和其它院校的聯系,開展多種方式的合作辦學。
                       4.要正確處理好職業教育集團化辦學中的幾個重大關系。一是校企合作關系。加強政府的統籌協調,突出行業特色,形成以專業、行業為紐帶,職業院校和行業企業共同參與的校企合作型集團。二是城鄉合作關系。把城市優質職業教育資源和農村職業學校、成人學校結合起來,形成城鄉一體化的職業教育培訓網絡。三是區域合作關系。通過組建跨區域的職業教育集團,帶動西部地區職業教育的發展,促進區域間的平衡和協調。四是中、高職合作關系。明確中高職在職業教育體系中的科學定位,既注重銜接,又注重區別,在集團內實行統一領導、分層辦學、分層管理,推動職業教育集團化辦學的健康發展。
                       5.積極探索職業教育集團化辦學的有效模式。近年來,各地在推動職業教育集團化辦學過程中,形成了一些較為成熟的辦學模式。即,以城帶鄉、三段培養的“海南模式”,行業為主、城鄉聯合的“河南模式”,以及校企合作、工學結合的“天津模式”等。各地要研究借鑒這些地方的做法和經驗,加快形成符合當地實際、富有區域特色的職業教育集團化辦學模式。逐步推廣中等職業學?!耙荒陮W基礎知識、一年學職業技能、一年頂崗實習”的經驗;在農村地區逐步推行學生“一年在縣級職業學校學習,一年在城市骨干職業學校學習,一年在企業頂崗實習”的做法。全力推進突出行業特色、以骨干示范職業院校為核心的職業教育集團化辦學模式。
                       三、 加強建設,深化改革,不斷增強職業教育集團辦學的生機與活力
                       6.建立健全職業教育集團的運行機制。各職業教育集團從合作辦學的實際和需要出發,以簽訂協議或備忘等方式明確職業教育集團成員的權利、義務和責任,形成成員之間平等自愿、互惠互利、共同發展的穩定合作辦學關系。以設立理事會或董事會等方式成立目標明確、機構精簡和運行高效的職業教育集團化辦學管理組織,合理設置內部治理結構,建立健全決策、監督、執行、協商、調解等工作機制。完善組織章程、工作程序和各項管理制度。
                       7.加快推進職業教育資源的共建共享。各職業教育集團要根據成員各自的優勢、特點和分工,合理配置人、財、物和信息等各方面的教育資源,避免重復建設,提高資源使用效益??梢允菍W校根據企業需要培養人才、培訓在職員工、提供實習學生、參與生產服務,企業為學生提供教學實訓條件;可以是學校依托企業培訓教師,參加企業生產實踐,企業選派工程技術人員為學校提供教學服務;鼓勵企業在學校建立研究開發機構和實驗中心,鼓勵學校在企業設立教室和實訓基地。鼓勵行業企業依托產業舉辦職業院校,以產業發展促進專業建設,鼓勵學校依托專業舉辦企業產業,以專業教學促進產業發展。鼓勵學校之間在專業設置、課程資源、實訓條件等方面合理分工、優勢互補、開放共享。
                       8.適應集團化辦學需要深化職業教育改革。加強政府統籌管理,建立和完善政府、學校和社會共同舉辦職業教育的辦學體制;找準利益的共同點,構建和實施學校、企業、行業等各成員之間資源共享、優勢互補、互惠共贏的運行機制;轉變人才培養模式,鞏固和深化工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。職業院校要根據人才市場需求變化設置專業、更新課程、選取教材,突出實踐教學創新教學方法,提高教育教學的針對性和實效性;加快推進基本教學制度改革,大膽探索學分制、彈性學制、“訂單培養”、“工學交替”、分階段完成學業等方面的改革。
                       四、提供政策支持,完善管理辦法,為集團化辦學提供條件和制度保障
                       9.在各級政府領導下,各級教育行政部門會同有關部門根據本地區實際,研究制定鼓勵和促進職業教育集團化辦學的政策和措施。加快轉變教育行政部門管理職業教育的方式,擴大職業院校開展集團化辦學的自主權,鼓勵和支持職業院校開展與行業、企業和其它院校的多樣化合作;引導和發揮行業、企業和社會力量參與、支持集團化辦學的積極性,鼓勵其與職業院校共建共享人、財、物和信息等各方面的資源。加快建立和完善企業接受職業院校學生實習的制度,督促和支持企業為頂崗實習的學生支付合理報酬。落實國家規定的教育稅收優惠政策,對支付實習學生報酬的企業,給予相應稅收優惠等。
                       10.加大職業教育集團化辦學管理力度,完善管理制度,強化監管措施,規范辦學行為。職業教育集團的組建、重大變更或撤銷須經教育行政部門或有關行業部門審核同意。職業教育集團的辦學行為必須遵守國家教育法律、法規和有關規定,不得以職業教育集團的名義從事任何違法違規活動。集團成員必須遵守章程,團結誠信,友好合作。
                       五、加強領導,大膽實踐,推動職業教育集團化辦學工作的健康持續開展
                       11.各級教育行政部門要把推進職業教育集團化辦學納入當地經濟社會和教育發展規劃,精心籌劃、加快推進。根據需要設立相應的工作機構,完善工作機制,研究制定相關政策措施,加強對職業教育集團化辦學的統籌、協調、督導和管理。將集團化辦學的開展情況納入職業教育工作目標管理,作為衡量一個地區、部門或學校職業教育工作的重要標準之一,定期檢查評估,對于做出突出成績的,給予表彰或獎勵。在教育改革、經費投入、師資培訓和專業建設等方面對職業教育集團給予更多支持,各級財政支持的職業教育項目向集團化辦學成效突出的地區和單位適當傾斜。
                       12.各地要開展集團化辦學試點工作,在若干重大領域和關鍵環節加大改革創新力度,打破常規、先試先行,積極探索推進職業教育集團化辦學的新思路、新措施和新方法。鼓勵有關方面開展集團化辦學的人員培訓、經驗交流與合作洽談等活動;支持職業教育集團化辦學相關問題的學術研究,加快形成中國特色職業教育集團化發展方式,努力實現職業教育又好又快發展。


                                                                                                                                                             二○○九年二月

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